FSC森林認證對世界各方面的影響

作者：科普      信息來源：浙江科普企業(yè)管理咨詢有限公司        發(fā)布時間：2019-12-18 09:51:15       

FSC森林認證的影響是指任何由森林認證活動所帶來的各種改變，其中包括對森林認證既定目標的影響，也包括獲得的未預計的效果；它可以是正面的影響，也可能是負面的影響；可以是長期的或短期的，直接的或問接的影響。下面科普咨詢就從四個方面為大家介紹FSC認證對世界帶來的具體影響：

一、環(huán)境影響

(1)保護生物多樣性和高保護價值森林。認證促進了森林經(jīng)營單位對森林中存在的珍稀、受威脅和瀕危物種和典型生態(tài)系統(tǒng)進行保護。按認證的要求，森林經(jīng)營單位需對林區(qū)可能存在的物種及其棲息地、典型生態(tài)系統(tǒng)進行評估和判定，并建立相應的保留地、保護區(qū)和其它保護措施；保護國際公約和國家名錄中禁止利用的樹種，限制和管理林區(qū)的狩獵和林中采集活動；保護林區(qū)內(nèi)的高保護價值森林等。愛沙尼亞通過FSC認證，使有生態(tài)價值的濕地森林類型和自然水體的生態(tài)系統(tǒng)得到保護和恢復。

(2)保護土壤和水資源。認證要求森林經(jīng)營單位編制書面指南，建立必要的緩沖區(qū)，最大程度地減少采伐作業(yè)、道路建設及所有其它機械干擾活動對土壤和水資源的破壞，控制土壤侵蝕，有效地保護土壤和水資源。

(3)維持森林的生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。森林認證要求森林經(jīng)營體系應維護、提高和恢復森林的生態(tài)功能及其價值，保持或恢復森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，確保林術(shù)更新，并保留枯立小和倒木等。另外，認證還要求森林經(jīng)營者確定、保護和提高森林具有的環(huán)境服務功能，如森林游憩、水源涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)保護、景觀質(zhì)量、生物多樣性等；要對流域進行保護，盡量減少人為活動和經(jīng)營措施對林地造成的破壞。2005年，WWF根據(jù)歐洲Hirschberger的分析報告認為，認證促進了森林游憩功能的發(fā)展，使得森林成為更加有趣和更為安全游憩和參觀的場所。

(4)開展環(huán)境影響評估，避免營林活動對環(huán)境的負面影響。認證要求在制定森林經(jīng)營方案期間以及實施對立地有干擾的經(jīng)營活動之前開展環(huán)境影響評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取防護措施或調(diào)整作業(yè)計劃，盡量降低或避免各種營林活動和就地加工設備對環(huán)境的影響。通過開展認證，企業(yè)采取對環(huán)境影響的作業(yè)方式，減少了采伐、修路、造林、集材等作業(yè)對環(huán)境的影響。2006年，巴西研究機構(gòu)IPAM在其研究報告《低影響采伐對東亞馬遜植被的短期影響》中表明，F(xiàn)SC審核員要求企業(yè)采取對環(huán)境影響小的采伐作業(yè)方式后，對森林中的生物多樣性的破壞明顯減少，受干擾的森林面積從26％—75％減少至15％。

(5)嚴格控制化學藥品的使用，減少環(huán)境污染。FSC規(guī)定應開發(fā)和利用有利于環(huán)境的非化學方法進行病蟲害防治，盡量避免使用化學殺蟲劑，禁止使用世界衛(wèi)生組織1A和1B類清單以及國際公約中明令禁止的化學殺蟲劑，從而有效地減少了有毒化學藥品在森林中的使用。

二、經(jīng)濟影響

經(jīng)濟方面的影響，對于參與認證的企業(yè)尤其重要。它不僅表現(xiàn)在直接的經(jīng)濟利益上，而且表現(xiàn)在潛在的市場機迂和其它商業(yè)利益上。主要包括以下幾個方面。

①改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高森林經(jīng)營水平

(1)確保木材的長期供應。生產(chǎn)林產(chǎn)品的企業(yè)需要確保其加工的原材料——木材供應是長期、持續(xù)的。一些國家由于森林面積減少和質(zhì)量下降導致木材供應得不到保證。而通過認證能確保森林以可持續(xù)方式經(jīng)營，從而持續(xù)為企業(yè)提供木材。因此，企業(yè)和投資者通過認證可以避免因原料供應問題而出現(xiàn)的商業(yè)風險。

(2)提高林地生產(chǎn)率。認證要按照認證標準對企業(yè)所有的森林經(jīng)營活動進行評估，以促進森林良好的經(jīng)營，使森林保持健康狀態(tài)。從長遠來看，通過森林認證可以增加林地單位面積的立木蓄積量，提高林地的生產(chǎn)率。

(3)加強同森林管理者的聯(lián)系，使其獲得優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。由于對森林問題的日益關注，一些國家對開發(fā)森林和木材加工設備持謹慎態(tài)度，環(huán)境非政府組織對企業(yè)的海外森林經(jīng)營活動也非常關注。企業(yè)開展“認證”向各方表明，他們的森林經(jīng)營活動是符合良好經(jīng)營標準的，這一舉動有利于他們?nèi)〉酶鞣降男湃?，獲得長期的森林經(jīng)營特許權(quán)?！罢J證”對于企業(yè)和國家都提供了一種確保森林良好經(jīng)營的T具和保障。另外，開展獨立認證可以減輕林業(yè)部門組織開展森林資源清查、制定森林經(jīng)營標準和監(jiān)測企業(yè)經(jīng)營活動所需的巨額經(jīng)費支。為此，一些國家專門制定了相關政策。如，南非政府規(guī)定，在國家森林特許經(jīng)營內(nèi)，必須在開始經(jīng)營的頭兩年內(nèi)根據(jù)國家森林經(jīng)營標準進行森林認證。在危地馬拉，獲得瑪雅生物圈保護區(qū)森林特許權(quán)的先決條件是在提出特許權(quán)申請的3年內(nèi)必須通過FSC(Forest Stewardship Council，即森林管理委員會)認證。

②獲取市場利益

(1)保持或增加市場份額。環(huán)境敏感市場，尤其是西歐和北美市場的消費者對林產(chǎn)品的環(huán)境和社會性能非常重視，他們要求其消費的林產(chǎn)品的原材料，來自經(jīng)營良好的森林，也就是這些森林的經(jīng)營要符合認證所規(guī)定的環(huán)境和社會的標準。20世紀90年代，北歐國家的企業(yè)普遍感受到了來自環(huán)境敏感市場的壓力；由于環(huán)保運動，東南亞國家在東歐的市場份額下降了68％。為了保住產(chǎn)品的市場份額，歐洲一些大企業(yè)普遍開始實施森林認證，以保證他們林產(chǎn)品的市場準入。很多案例表明，通過FSC認證的林產(chǎn)品能幫助認證企業(yè)的林產(chǎn)品進入了新的市場。如俄羅斯開展FSC認證的企業(yè)，他們的林產(chǎn)品在歐洲市場的競爭中獲得更加穩(wěn)定與安全，收入增長了10％。

(2)區(qū)分產(chǎn)品。通過森林認證的林產(chǎn)品營銷公司希望在市場上能將他們的產(chǎn)品與其它公司的產(chǎn)品區(qū)分開來。認證提供了區(qū)分產(chǎn)品的一種途徑，即經(jīng)過認證(FSC)的產(chǎn)品都會貼上標簽。隨著越來越多的認證產(chǎn)品在市場上銷售和市場的認可，第三方認證越來越被作為溝通環(huán)境政策和市場最可信的工具。

(3)認證產(chǎn)品溢價。認證產(chǎn)品的價格可能比未認證產(chǎn)品的價格高。認證產(chǎn)品按照類別的不同可以獲得5％～15％的提價。而且，由于通過認證可以獲得長期的供應合同并擴大市場份額，企業(yè)可能獲得更多的市場利益。消費者認為通過這種方式可以保證他們購買的木材產(chǎn)品不會造成對環(huán)境的破壞。他們把認證作為保證產(chǎn)品質(zhì)量的一個基本屬性。根據(jù)聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會和糧農(nóng)組織提供的信息，F(xiàn)SC認證的硬鋸木將有12％～20％的市場溢價。在瑞典，為保證國內(nèi)和國際木材的穩(wěn)定供給，瑞典Sveaskog公司向開展FSC認證的森林經(jīng)營者支付額外的小材費用，最高額外支付25克朗／m3。

(4)促進收入的多元化。森林認證鼓勵森林經(jīng)營單位開展多種經(jīng)營，尋求單株樹木和用材樹種的最大和最優(yōu)化利用；鼓勵開發(fā)和利用“欠知名樹種”和林地內(nèi)的多種非木質(zhì)林產(chǎn)品，促進產(chǎn)品的多元化利用；鼓勵產(chǎn)品的深加工以提高產(chǎn)品的附加值，以上措施直接增加了企業(yè)的收入，促進了企業(yè)森林經(jīng)營收入的多元化。在玻利維亞，由于政府重視森林可持續(xù)經(jīng)營，使得FSC認證的木材產(chǎn)品出口量增加，2005年其總值達1600萬美元，并成功開發(fā)出了用70多個當?shù)仄胀浞N生產(chǎn)的產(chǎn)品進入國際市場，從而改變了該國木材產(chǎn)品出口市場完全依賴桃花心木和雪松的局面。

(5)改善企業(yè)形象，提高企業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和信譽。認證為企業(yè)參與公平競爭創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，企業(yè)擁有良好的生產(chǎn)、銷售系統(tǒng)，可以增強企業(yè)自身的可信度。同時，認證可以樹立企業(yè)在“綠色市場”中的良好形象，增加了企業(yè)的市場競爭力。日本的Yusuhara森林所有者合作社(YFOC)于2000年通過FSC認證，近年來其木材銷量大大增加，由于媒體的宣傳，該企業(yè)聲名雀起。

(6)獲取更多的財政和技術(shù)支持，降低投資者的風險。開展森林認證的企業(yè)更有機會爭取到多邊銀行和國際組織的資金和技術(shù)援助，這些銀行和國際組織一般都有促進森林可持續(xù)經(jīng)營的意向。由于認證得到非政府組織的支持，有利于認證企業(yè)的風險管理、聲譽和市場營銷。

三、社會影響

評估森林的可持續(xù)經(jīng)營時，社會標準同經(jīng)濟和生態(tài)標準同等重要，評估時要同時考慮當?shù)厣鐓^(qū)、小型林主、林業(yè)職工、普通居民和其它利益方的權(quán)益。森林認證的社會效益主要體現(xiàn)在確保各利益方的權(quán)利得到尊重和實現(xiàn)上。

(1)保障當?shù)厣鐓^(qū)對森林的所有權(quán)與使用權(quán)。森林認證要求森林的權(quán)屬清晰，清楚地界定森林和林產(chǎn)品的利用權(quán)限，并提供合法的證明；尊重當?shù)鼐用駥ι仲Y源的傳統(tǒng)所有權(quán)與使用權(quán)。1997年，巴徐斌：森林認證對森林可持續(xù)經(jīng)營的影響研西Mil Madeireira公司為經(jīng)營的8．2萬hm2森林開展認證時，專門為142戶當?shù)鼐用駝澏颂囟ǖ谋Ｗo區(qū)域，并規(guī)定不得在這些區(qū)域開展森林經(jīng)營活動。

(2)保障當?shù)鼐用窈驮∶竦膫鹘y(tǒng)和法定權(quán)利。森林認證保障了原住民和當?shù)鼐用襁M入和利用森林的傳統(tǒng)權(quán)利和法定權(quán)利，包括進入森林中采集非木質(zhì)林產(chǎn)品，如山野菜、蘑菇、中草藥，放牧，養(yǎng)殖，森林游憩等權(quán)利。要求森林經(jīng)營者與當?shù)鼐用駞f(xié)商，共同確定他們應該擁有的權(quán)利，并采取有效措施保護這些權(quán)利的實施。剛果共和國的社會環(huán)境相對復雜，該國Congolaise Industrielle des Bois(CIB)公司開展認證時，對采伐區(qū)當?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利進行了評估，建立了新的社區(qū)保障項目，繪制了有關社區(qū)權(quán)利的地圖等。

(3)增加當?shù)鼐用窬蜆I(yè)和其它服務的機會。FSC要求森林經(jīng)營者為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)和其它服務的機會，如就業(yè)、職業(yè)培訓、基礎設施建設、為森林經(jīng)營者提供必要的生產(chǎn)工具等。通過認證，企業(yè)要優(yōu)先考慮當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，加強對當?shù)鼐用竦穆殬I(yè)培訓，提高他們的技能和遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)的意識。2001年拉脫維亞國有林作為開展FSC認證，提前制訂了一項為當?shù)厣鐓^(qū)提供就業(yè)機會的政策，保障了當?shù)厣鐓^(qū)居民的就業(yè)。

(4)開展森林認證的經(jīng)營企業(yè)與周邊社區(qū)的矛盾得到緩解。森林認證要求經(jīng)營單位在森林經(jīng)營活動中考慮對周邊社區(qū)的權(quán)利和資源所造成的影響，并建立社會影響評估和相關利益方的咨詢機制，并根據(jù)其結(jié)果來改進森林經(jīng)營管理和作業(yè)計劃。這些措施加強了森林經(jīng)營者與當?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系和溝通，減少了森林經(jīng)營者與當?shù)厣鐓^(qū)的矛盾與爭議。認證有很多不能以認證面積或獲得的經(jīng)濟效益來衡量其作用，如它給予了當?shù)孛癖姼嗟陌l(fā)言機會，而這些作用在傳統(tǒng)的森林經(jīng)營中往往被忽視。在瑞典西北部，當?shù)氐乃_米人依靠傳統(tǒng)的放牧馴鹿為生，由于在法律中沒有明確規(guī)定原住居民在林區(qū)有放牧馴鹿的傳統(tǒng)權(quán)利，在一些未獲得FSC認證的森林中原住民失去了這一權(quán)利，而經(jīng)FSC認證的森林中這一傳統(tǒng)權(quán)利得到了保障。

(5)維護職工合法權(quán)益，保障認證林區(qū)職工的健康、安全與福利。森林認證標準對保障職工的健康與安全要求通常比國家有關法律更高。如遵守所有適用的法律法規(guī)，遵守國際勞工組織公約；職工的工資、保險和其它福利待遇(健康、退休、補貼、住房和食品等)不低于當?shù)貥藴?；保證作業(yè)安全，為勞動者提供性能優(yōu)良的安全裝備，如采伐工人所包括的安全帽、聽力保護、顏色鮮明的工作服、堅頭靴等；開展安全生產(chǎn)的作業(yè)培訓；制定應急處理機制，以及提供必要的緊急救護設施和藥品等。另外，森林認證還促進森林經(jīng)者改進對職T的態(tài)度，保障民主，提高了職工參與森林經(jīng)營決策的權(quán)利。在俄羅斯，通過FSC認證改善了現(xiàn)場工人的健康狀況，并促進了安全政策的實施；改善了林業(yè)工人的社會福利狀況，使他們得到了公平的薪酬，加強了與工會的合作。

四、森林認證對森林可持續(xù)經(jīng)營的間接影響

森林認證也通過加強林業(yè)法律法規(guī)的實施、提高森林經(jīng)營單位可持續(xù)經(jīng)營的意識和能力、加強林業(yè)的監(jiān)督與管理等對森林可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生問接影響。

(1)提高森林可持續(xù)經(jīng)營的認識和能力。森林認證對森林經(jīng)營單位的經(jīng)營能力有著積極的影響：有助于提高森林經(jīng)營水平，改進管理，彌補差距；通過認證培訓和相關工作，提高職工技術(shù)水平和工作能力；改善企業(yè)與外部聯(lián)系與能力；加強監(jiān)測與評估；促進企業(yè)的成本效益核算、庫存管理、森林健康和安全記錄等項工作的建立、健全。森林認證還提供了更多公眾參與的機會，促進企業(yè)、環(huán)境和社會組織以及當?shù)鼐用裣嗷W習和交流。例如，森林認證促使人們對森林的作用、效益以及其他高保護價值森林有了更多的了解；促進森林經(jīng)營者、支持機構(gòu)、認證機構(gòu)和森林認證體系之間的相互學習。

(2)對現(xiàn)有森林經(jīng)營者的示范效應。認證標準是建立在良好的經(jīng)營實踐的基礎之上的，因此認證早期的主要作用是認可良好的森林經(jīng)營。通過認證對其它森林經(jīng)營者產(chǎn)生示范效應。認證的森林經(jīng)營單位可以通過實現(xiàn)良好經(jīng)營獲得經(jīng)濟回報，而不必對森林造成破壞這一事實引導更多經(jīng)營不善或毀林的經(jīng)營者參與認證，走向可持續(xù)經(jīng)營的軌道。

(3)加強法律法規(guī)的修訂和實施。森林認證標準把遵守國家的法律法規(guī)作為開展認證的首要條件，其審核過程有助于促進森林經(jīng)營單位遵守國家的法律。通過森林認證可以推動政府的林業(yè)政策在全國更大范圍內(nèi)的實施，同時促進一些不合理的法律法規(guī)的修訂。如，1996年玻利維亞專門修改了森林法，使森林法的內(nèi)容與森林認證標準保持一致。在英國和印度尼西亞，主管部門將森林認證作為林業(yè)執(zhí)法的一種補充工具和自律機制。

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